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对预备役建设的几点思考

发布时间:2019-12-01 17:52:54

  对预备役建设的几点思考

  > 5.12汶川大地震已经过去,各路救援大军也已经胜利凯旋。就在这个胜利时刻,我们回过头来审视那个关键时刻时,忽然发现离灾区最近的预备役部队竟然没有在第一时间成建制开展救援行动。我们不禁要问:这到底是什么原因造成的呢?预备役部队在当今高技术条件战争下又如何参与到全国军事战略中呢?

  一、预备役的由来与作用

  1985年我国政府宣布百万大裁军,同时根据需要组建以被裁撤的部分主力部队为骨架组建了预备役部队。

  1997年3月14日,第八届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国国防法》中指出,中华人民共和国的武装力量,由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。

  同时以法律的形式规定,预备役部队以少数现役军人为骨干,以复(员)退(伍)军人为主要成分,由预备役军官和士兵组成,实行统一的编制,授有军旗、番号,配备武器装备。预备役部队受军地双重领导。既区别于现役部队,又不同于民兵组织,是平战结合的一种形式,是战争初期的首批动员对象,也是应付突发事件,承担急难险重任务的突击力量。

  预备役部队平时隶属省军区,战时归指定的现役部队指挥。预备役部队师、团、营和部分连队的主官以及机关部门、科室的主要干部是现役军人,其余是地方干部、转业退伍军人中符合条件的预备役军官和经过登记的预备役士兵。预备役部队按照居住地域编成。

  由此,充分借鉴了外军经验,又具有中国特色。对这支新型部队的特点,有关专家作了这样的概括:寓军于民,亦兵亦民,利国利民。它适应了新形势下国防建设的需要,服从于国家经济建设大局,顺应了世界军事变革潮流。换句话说,预备役部队就是:正规军体制+民兵特色。

  如今,我军预备役部队已在陆海空和二炮四大军种发展到数十万人,战时是我军强大可靠的后备兵员;平时是我国经济建设不可缺少的生力军。

  二、预备役的现状和问题

  现在,我军预备役部队建设的大政方针和方向目标已经明确,但结构不够合理、装备比较落后、骨干力量不足、训练水平较低、保障不够到位、法规不够健全、机制不够完善等矛盾和问题仍较突出,具体表现在:

  1、功能和作用定位不准确

  虽然在预备役部队建立之初,中央就明确了,预备役部队作为我军建制序列中的一支国防力量与现役部队一起担负国防任务。但是这样的定位太大、太笼统,没有落实到根本细节上,所以预备役的建设就出现了定位不明确、保障不到位、与对口配合和补充的现役部队不熟悉等一系列问题。

  2、编制和体制不科学,合成度不够

  现有预备役部队普遍存在编制不合理,通常陆军的还是沿用以步兵为主体,炮兵、装甲兵、工程兵、防化兵是独立兵种,不在统一的编成之内,战时才作为配属部队。陆军航空兵、陆军防空导弹部队、伪装部队、电子部队等兵种在预备役中尚属空白。

  这样的编制已经与高技术战争对技术兵种和合成能力的要求严重不符,这样编制和体制下的部队其作战能力之弱,可想而知。

  3、人员建设和管理

  目前我预备役部队的人员构成为以少数现役军人为骨干,以复(员)退(伍)军人为主要成分,由预备役军官和士兵组成。这样的组成可以说是退居二线的军官和复(员)退(伍)军的弱弱组合。现代化战争对人的要求远远高于以前的战争,所以这样的组合形式是不能够满足现代战争需要的。

  4、训练水平不够

  预备役的训练问题很严重,很多部队一直流于形式。一年就集中几天,走走队列、打打靶就算完成任务。现代战争对部队训练水平的要求非常高,并且不仅仅是对单兵素质的要求高,更是对部队整体战术、技术和合成能力的要求都非常高。以此为标准,预备役部队的训练水平差距可谓巨大。

  5、装备严重落后

  目前装备预备役部队的装备绝大多数是我军现役部队淘汰换装下来的老旧装备。这样的装备,一来,因为缺乏现代化改装不能在未来战争中发挥作用;二来,即使能用也会因为与我军现役部队的现代化装备不能匹配,使之成为一个系统,不但不能发挥战斗力,还有可能成为现役部队的拖累,成为影响战斗甚至全局的隐患。

  由此可见,我国预备役部队的发展已经到了一个非常关键的时刻,如何进一步强化预备役部队的建设,提高预备役部队的作战及遂行任务的能力的问题就摆在了我们的面前。面对如此状况我们又该怎么样做呢?笔者认为我们应当从以下几方面入手:

  一、以确保国家安全为目标,兼顾治安与国防双重任务

  首先明确预备役部队的目标是以国家安全为中心,国家安全除军事安全外,还包括经济安全、政治安全与社会安全。国家安全是至高无上的国家利益。影响国家安全的因素,既有外部的也有内部的,既有人为的也有自然的,保障国家目标安全,是预备役部队建设的基本使命。

  要使预备役部队完成这样的使命必须以立法的方式肯定并维护其地位,使其能够有序健康的发展。同时,当预备役官兵服役期间的合法权益也应该有法律保护,其服役期间的义务同样也应当由法律来加以约束。并且还应当提高预备役官兵的待遇水平和社会保障,消除他们的后顾之忧,只有这样才能最大限度地发挥他们的积极性。使他们更好地肩负起自己的和义务。

  二、以军事战略的需要为准则,保持适当规模

  我们在确定预备役部队的兵力规模时,应当以现役部队规模为参照物,以顺利实现国家的军事目标为标准,使预备役部队在总体武装力量中占有适当的比例,并根据形势和任务的变化,适时调整其兵力规模。

  根据我国的军事布局现状来看,以各省配合所属战区建立数量适合的预备役部队比较可行。在新疆和东北可以沿用原有建设兵团建制,对其进行整合缩编,提高人员和装备素质,进行现代化改装,以达到精兵备战的要求。

  三、以现代战争需要为依据,坚持后备力量协调发展

  1、预备役部队与现役部队之间的协调发展。在部队构成上,与现役部队保持一致,现役部队有的军兵种,预备役部队都应该有,要做到军兵种齐全。

  从军种上来说,陆海空和二炮都应有有自己的预备役部队。

  从兵种来讲,有战斗兵种、战斗支援兵种以及战斗勤务支援兵种。

  在编制体制上采取分类建设的办法,即:一类精选预备役部队与现役部队尽可能地一致和实施现役与部分预备役部队混合编配两种措施。在一类预备役部队中的精选预备役部队是战备程度最高的预备役力量,需要在编制体制上尽可能与现役一致以便使预备役部队容易进行对口补充。这样,可通过预备役与现役部队混编后同训练、同执行任务,增加两者平时的相互了解,便于战时形成战斗合力。

  同时,改善装备,缩小预备役与现役部队在武器装备上的“质量差”与“时间差”。应当采取了一系列措施保障精选预备役部队及时得到新装备,在装备的质量上缩小与现役同类部队的距离。有必要时可打破“先现役后预备役”的传统做法,按照作战计划优先装备先投入作战的部队,而不管它是现役还是预备役部队。

  2、各类预备役部队之间协调发展。

  预备役建设应以军种为主,按任务配套组建现役所缺的部队,使各类预备役部队得以协调发展。从单一的民兵发展到当今诸军兵种齐全的后备力量体制,本身就是各类预备役部队之间坚持协调发展的结果。在这方面,要坚持以下三点。

  其一,以现代战争的需要为依据,组建诸军兵种预备役部队。预备役力量的构成上就从单一的陆军预备役部队发展成为了一支诸军兵种齐全的预备役力量。

  其二,重点加强一类预备役力量的建设。将诸军兵种的预备役力量都按动员顺序分为一、 二、三类。按照“预备役所组建的,是现役在危机时和战时所短缺的部队,所储备的,是所需的各类专业人员”的思想,协调一、二、三类预备役部队的发展。第一类预备役部队主要发展成建制的部队。 第二、三类预备役部队不编组,主要是储备需要时单个应召补充现役部队的专业人员。在动员征召后,按要求地面部队可在3个月内,空军飞行中队的绝大部分可在一周内,海军部队可在1个月内投入战场使用。其三,细分作战和保障,预备役部队要分为战斗力量和战斗支援及战斗勤务支援力量。根据各部队的的特点,战斗力强的部队主要作为一支战斗部队来建设,因为它平时的任务是维持所在地的社会治安,颇具“战斗性”;另一些平时主要承担现役各军种部队的后勤保障等任务,其“战斗支援及战斗勤务支援性”较强。

  四、加强部队管理,建立正规秩序。预备役人员平时居住分散,流动性大,职业和岗位多种多样,对部队管理工作提出了特殊要求。要依据军队条令条例和有关政策法规,针对预备役部队的特点,积极会同地方党委、政府、军事机关和组织、劳动、人事等相关部门,建立和完善各项法规制度,做到依法实施管理,提高管理工作的质量和效益。要积极探索市场经济条件下加强预备役人员动态管理的有效措施,认真落实定期联系制度、走访制度、请销假制度和现役营、连长定期住营、连制度,并充分利用各种通讯工具和联络手段,切实掌握预备役人员的分布、流动、在位情况和现实表现,确保随时能够联得上、找得到、管得住、召得来。坚持军事系统与地方党委、政府双重领导制度,完善省军区领导和管理预备役部队的体制;按照预备役部队与现役部队一体化建设的思路,进一步明确总部、军区、军兵种机关的职责分工。

  五、简化动员层次。可根据编组形式简化逐级动员层次。由省(市)政府和省军区(警备区)直接将动员任务下达至预备役部队和县(区、市)政府、兵役机关。可根据编组地域简化集结层次。本着就地就近的原则,在单兵向连、排集合地集结的基础上,实行连、排直接向团集结地域,或连、营直接向师(旅)集结,以减少重复集结,从而提高动员速度。可根据开进任务简化机动层次。将集结地域的选定与机动任务紧密结合起来,从而减少机动层次,努力缩短动员集结到遂行任务的时间。

  如此一来便可以将我预备役部队建设成为一支,召之即来、来之能战的现代化武装,使之成为国防力量的有力分子,也是正规部队的补充和完善。

  特别申明:笔者因学识、能力有限,不足之处请各位友海涵、批评。谢谢。 本文版权归中华和“骠骑飞将军”共有,转载必须注明,否则后果自负。谢谢。

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