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王显政在全国煤矿安全工作座谈会上的讲话

发布时间:2019-11-30 10:06:11

王显政在全国煤矿安全工作座谈会上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,学习贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示,贯彻国办《关于完善煤矿安全监察体制的意见》,总结经验教训,交流工作体会,深入探索新形势下煤矿安全工作的规律特点,完善思路,明确目标任务。在党的十六大和十六届四中全会精神指导下,进一步振奋精神,真抓实干,强化企业主体,创新监管和监察体制,努力建立煤矿安全长效机制,推动煤矿和全国安全生产状况的稳定好转。

国务院领导对这次会议很重视。建敏国务委员出席了今天上午的大会并作了重要讲话,深刻阐述了煤矿安全工作的重要性,明确了下一步的努力方向和工作重点。建敏国务委员的重要讲话,使与会同志深受振奋,进一步坚定了搞好煤矿安全工作的信心。

尤权副秘书长传达了《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》。《意见》是党和政府为加强煤矿安全工作而采取的新的重大举措。贯彻落实《意见》,要注意把握好以下四个关系:

一是国家、地方和企业的关系。“国家监察、地方监管、企业负责”,是煤矿安全工作的基本格局。《意见》在明确界定国家煤矿安全监察职责的同时,赋予了地方政府八项职责,体现了事权一致的原则,有利于调动中央和地方两个积极性。煤矿安全工作主体是企业,也在企业。国家监察和地方政府监管,主要在于安全执法、监督检查和协调指导,不能代替企业内部的安全管理。

二是煤矿安全监察机构与地方煤矿安全监管部门的关系。两者之间是分工协作关系。各级煤矿安全监察机构要重视发挥地方监管机构的作用,主动征求监管机构的意见;各级地方监管机构要注意维护国家煤矿安全监察的权威性,接受驻地监察机构的检查和指导。既有分工又有协作,共同做好工作。

三是地方煤矿安全监管部门与煤炭行业管理部门的关系。煤炭行业管理部门对煤矿安全的监督管理,这种监管具有一定专业性,通常是通过行业规划、行业技术政策、行业内部指导协调等途径和手段来实现的。安全监管部门对煤矿安全的监督管理,具有一定的综合性和宏观性。二者相互补充,相互兼容,都很重要。

四是地方安全监管部门与煤炭企业的关系。二者之间是监管与被监管的关系。煤炭企业特别是特大型、大型企业,在接受国家安全监察的同时,要主动接受地方安全监管部门的监督指导,自觉执行监管部门规定的各项制度,重大情况及时报告,把企业安全生产工作置于地方政府的有效监管之中。同时,监管部门也要尊重企业的生产经营自主权,为煤矿安全生产提供优质高效的监管服务。

在上午的会议上,有关单位的负责同志还介绍了他们在企业安全管理、政府监管和监察执法等方面的经验与体会。大家普遍感到很受启发。

下面,我就如何贯彻建敏国务委员的重要讲话和国办《意见》,进一步加强煤矿安全工作,讲三个方面的意见。

一、在煤炭工业的改革发展过程中,煤矿安全工作不断得到加强和改进

煤矿安全是全国安全生产工作的重中之重,始终受到党中央、国务院的高度重视。仅党的十六大以来,胡锦涛、温家宝、黄菊等中央领导同志,对煤矿安全工作的重要批示就多达90多件、120多条。强调必须以对人民高度负责的精神,把煤矿安全生产工作真正落到实处,坚决扭转重特大事故接连发生的状况;要从体制、机制和投入等关键环节着手,切实加强煤矿安全基础工作;要严格市场准入,不具备安全条件的煤矿不准生产,从源头上把住煤矿安全关;要依法严格监管,切实解决煤矿安全工作上存在的“严不起来、落实不下去”问题。国务院常务会议多次听取煤矿安全工作的汇报,研究对策措施。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》对包括煤矿在内的所有领域的安全工作,提出了明确要求。同时,国务院办公厅还先后下发了8个关于煤矿安全工作的文件。党中央、国务院的一系列重要指示,为我们做好工作指明了方向,提供了精神动力。

一个时期来,党和政府相继采取一系列重大举措,使煤矿安全工作得到切实的加强和改进。

一是进一步改革完善煤矿安全国家监察体制。2000年组建了国家煤矿安全监察局,2003年调整为国务院直属机构;增设了北京、新疆生产建设兵团等煤矿安全监察机构。这次国办下发的《意见》,又决定在5个省区以及部分矿区增设煤矿安全监察机构,把办事处更名为煤矿安全监察分局,并建立了监察执法行政追究制度。

二是加强煤矿安全法制建设。《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》和《安全生产许可证条例》等法律法规的颁布实施,以及《小煤矿安全生产基本条件》、《煤矿安全规程》等一系列规章、标准的贯彻实行,把煤矿安全工作逐步纳入比较健全的法治轨道。

三是深化煤矿安全整治。把安全生产专项整治列入整顿规范社会主义市场经济秩序的重要内容,既有总体部署,也提出了阶段性要求。通过深入整治,大量非法和不具备安全生产条件的小煤矿从煤炭生产经营领域退出。小煤矿从高峰期的约8万处减少到目前的2万多处,从源头上减少了煤矿事故。

四是加大政策扶持力度。近两年,国家先后安排40多亿元的国债资金,支持国有重点煤矿和地方煤矿进行瓦斯治理和监测监控等方面的安全技术改造。根据国务院《决定》,国家局和财政部、发改委联合制定出台了煤矿安全费用提取办法。

五是加强对煤矿安全的监督检查。在国务院以及国务院安委会组织开展的历次安全生产大检查中,都把煤矿安全作为重点,针对薄弱环节,提出具体要求。安委会办公室组织进行了6次煤矿安全专项督查。通过检查和督查,及时发现和整改了大量的事故隐患。同时严肃煤矿事故追究,起到了教育警示、惩前毖后的作用。

各地区、各单位认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神,按照国家局的部署,把煤矿安全工作摆在重要位置上,进一步加强领导,落实,在深化专项整治、关闭整顿小煤矿;加强基层和基础工作,建立长效机制;整改治理重大事故隐患,建立应急救援机制;改进政府对煤矿安全的监管,加强日常性监督检查,以及宣传教育和培训,煤矿安全文化建设等方面,做了大量的富有成效的工作。

各级煤矿安全监察机构认真贯彻“预防为主”的监察工作方针,进一步转变作风,切实做到关口前移,重心下移。组织开展了煤矿安全程度评估工作,按照法律法规确定的安全生产条件,对全国煤矿的安全状况进行了调查分类,为实施分类指导、重点监察打下了基础。认真履行职责,加强行政执法工作。据统计,从2002年到2004年9月底,全国煤矿安全监察系统共计监察矿井22.43万矿次,有力地推动了煤矿安全工作。

经过持续不懈的努力,全国煤矿安全状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势:

2003年,在煤炭产量增长3亿多吨的情况下,煤矿事故起数和死亡人数,分别下降10.9%和11.7%。

今年1-9月,在全国煤炭产量同比增长2.3亿吨、增幅约20%的情况下,煤矿事故起数减少242起,死亡人数减少630人,同比分别下降8%和13.17%;10人以上的特大事故起数及死亡人数,同比分别减少13起、398人,下降33.3%和47.7%;煤炭生产百万吨死亡率2.979,同比减少1.13。按照目前趋势,今年煤矿安全生产有可能创出历史最好水平。预计全年事故死亡人数可以控制在5000人以内,百万吨死亡率可以控制在3以下。

与刚刚建立煤矿安全监察体制的2000年相比,2004年我国煤炭产量翻了将近一番(2000年产量9.99亿吨,2004年预计为19亿吨以上,增幅接近100%),百万吨死亡率下降近一半(2000年为5.77,2004年预计3,降幅48%)。从相对数看,以2000年的百万吨死亡率计算,2004年相对少死亡约6000人。从事故死亡绝对数看,下降幅度也很大。2004年全国煤矿事故死亡人数,预计比2002年减少约2000人,比2003年减少1400人,分别下降29%和22%。

我国煤矿以往每年事故死亡上万人。2000年之后,开始控制在7000人以下。2003年和今年的成效尤其明显。能够取得目前的成绩,确实来之不易。这些年来,煤矿安全工作一步一个台阶往前走,既是党中央、国务院正确领导的结果,也是与各地区、各单位的扎实工作,以及各方面的大力支持、密切配合分不开的。借此机会,我代表国家局,向国家各有关部委,各地政府及其煤炭管理部门,各重点企业,以及有关的社团组织、科研、设计、教育单位的同志们,表示衷心的感谢!

回顾这些年的煤矿安全工作,我们感到以下八条基本经验,是值得认真总结和长期坚持的:

第一,必须坚持科学发展观,推动煤炭工业走安全高效的发展道路。近年来,在国家政策扶持和市场机制作用下,煤炭行业逐步走出低谷,产量快速增长,价格呈现恢复性上升。面对煤炭工业日益强劲的发展势头,如何贯彻“以人为本”的科学发展观,在产量上去的同时把事故降下来,实现煤炭工业的全面协调发展、可持续发展和有安全保障的发展,这是我们必须回答和解决的一个重大现实课题。回顾这一段的工作,总体上看,大家在这个问题上的思想认识是明确的,对安全工作与煤炭工业改革发展的关系的把握是比较准确的。绝大多数地方和单位较好地处理了安全与生产、安全与效益的关系,一些企业还明确地提出了“安全第一、生产第二”的口号,进一步加大了抓安全工作的力度。

第二,必须建立科学完善的煤矿安全监察、监管体制。几年来的实践证明,实行煤矿安全国家监察制度,建立全国统一、垂直管理的煤矿安全监察执法队伍,有利于强化国家对煤矿安全的宏观管理职能,做好统筹协调、监管服务等工作;有利于建立煤矿安全工作制衡、促进机制,监督企业把安全工作落到实处;有利于克服地方保护、单位保护等实际问题,维护行政执法的公正性和国家法律的严肃性;也有利于煤矿事故背后一些深层次问题的查处解决,切实有效地推动煤矿安全工作。

第三,必须强化企业主体,落实企业安全生产制。企业是市场主体,也是安全生产的主体。一个时期来,通过贯彻实施《安全生产法》等法律法规,建立煤矿安全控制指标,煤<

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